各市、州、縣、神農(nóng)架林區(qū)住建委（局），城管委（局）：

現(xiàn)將《湖北省非正規(guī)生活垃圾堆放點整治技術指引（試行）》印發(fā)，請按照技術要求遵照執(zhí)行，切實加強城鄉(xiāng)非正規(guī)生活垃圾堆放點整治，防止發(fā)生污染事件。

附件：湖北省非正規(guī)生活垃圾堆放點整治技術指引（試行）

湖北省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2018年8月16日

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湖北省非正規(guī)生活垃圾堆放點整治技術指引（試行）

1 總則

1.0.1 為貫徹《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳等部門關于做好非正規(guī)垃圾堆放點排查工作的通知》（建辦村〔2017〕2號）和《住房城鄉(xiāng)建設部 生態(tài)環(huán)境部 水利部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于做好非正規(guī)垃圾堆放點排查和整治工作的通知》（建村〔2018〕52號）等文件要求，科學有序推進全省非正規(guī)生活垃圾堆放點整治工作，達到安全穩(wěn)定、最大限度減少環(huán)境污染的目標，結合湖北實際制定本指引。

1.0.2 本指引適用于湖北省內(nèi)非正規(guī)生活垃圾堆放點的整治。

1.0.3 非正規(guī)生活垃圾堆放點整治過程中的設計、施工、維護管理及環(huán)境保護，除應符合本指引外，尚應符合國家現(xiàn)行有關標準的規(guī)定。

2 術語

2.0.1 非正規(guī)生活垃圾堆放點。由生活垃圾亂堆亂放形成的具有一定規(guī)模、未按規(guī)范采取污染控制措施、未經(jīng)規(guī)劃審批的垃圾簡易堆放點。

2.0.2 搬移處理。將非正規(guī)生活垃圾堆放點垃圾直接搬運至生活垃圾終端無害化處理設施（生活垃圾焚燒廠、生活垃圾衛(wèi)生填埋場、生活垃圾水泥窯協(xié)同處置廠）進行無害化處理。

2.0.3 原地整治。在非正規(guī)垃圾堆放點內(nèi)原地采取垂直和水平防滲、滲濾液收集與處理、填埋氣體導排與處理及覆蓋封場等污染控制措施，使其污染物不再向外擴散并得到有效治理。

3 基本要求

3.0.1 非正規(guī)生活垃圾堆放點整治遵循“無害化、減量化、資源化”原則，以改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌、保障鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生和群眾安全和身體健康、防止環(huán)境污染為目的。

3.0.2 非正規(guī)生活垃圾堆放點整治，應根據(jù)堆放點排查情況，結合堆放點所在區(qū)域安全、環(huán)保要求，選擇技術可行、經(jīng)濟合理的技術方案，實行分類整治。

3.0.3 非正規(guī)生活垃圾堆放點整治可采取原地整治或搬移處理的技術方案。以原地整治為主，防止搬移產(chǎn)生污染。

3.0.4 非正規(guī)生活垃圾堆放點位于環(huán)境敏感區(qū)域，應采取搬移處理的技術方案。

3.0.5 采用搬移處理技術方案時，開挖后的非正規(guī)生活垃圾堆放點場地應清理徹底，禁止遺留生活垃圾或其它污染物。

3.0.6 采用原地整治技術方案時，整治后的非正規(guī)生活垃圾堆放點場地在開發(fā)利用前，應進行場穩(wěn)定化鑒定、土地利用論證以及安全、環(huán)保等有關部門論證。

4 整治流程

4.0.1 非正規(guī)生活垃圾堆放點的整治工作可按排查、建檔、確定整治方案、實施整治等基本流程進行。

4.0.2 全面開展非正規(guī)生活垃圾堆放點排查，摸清堆放點的垃圾種類、數(shù)量、規(guī)模、位置、所在區(qū)域等基本情況，以及所在行政區(qū)域規(guī)范的生活垃圾處理設施狀況，建立管理信息檔案，并錄入國家住房和城鄉(xiāng)建設部“非正規(guī)垃圾堆放點排查整治信息系統(tǒng)”。

4.0.3 因地制宜、科學合理確定整治技術方案。根據(jù)所處區(qū)域的安全、環(huán)保要求，具備搬移條件的非正規(guī)生活垃圾堆放點可采用搬移處理方案整治；不具備搬移處理條件的，必須進行原地整治。

4.0.4 采取搬移處理方案時，應統(tǒng)籌安排集中時間段搬移至規(guī)范的生活垃圾終端無害化處理設施（生活垃圾焚燒廠、生活垃圾衛(wèi)生填埋場、生活垃圾水泥窯協(xié)同處置廠等），進行無害化處理。

4.0.5 采取原地整治方案時，應編制詳細的原地整治技術方案，并報經(jīng)所在地縣級環(huán)衛(wèi)行業(yè)主管部門會同環(huán)保等有關部門同意后組織實施。

5 整治技術

5.1 原地整治技術

5.1.1 原地整治應按前期準備、制定整治方案、工程設計、施工前準備、工程實施、工程竣工驗收、運行維護等階段推進實施。

5.1.2原地整治方案應包括：垃圾堆體整形與修坡處理，防滲處理，填埋氣體導排、收集與處理，滲濾液導排、收集與處理，封場覆蓋與雨污分流，綠化與植被恢復，后期維護管理與環(huán)境監(jiān)測等。

5.1.3原地整治的設計與施工應符合《生活垃圾衛(wèi)生填埋場封場技術規(guī)范》GB 51220及其他國家和行業(yè)相關標準規(guī)范的規(guī)定。

5.1.4經(jīng)場地調查存在填埋場滲瀝液污染地下水的，可采取地下水修復工程措施，以及防止污染進一步擴散的措施。

5.1.5當非正規(guī)生活垃圾堆放點原地整治需要采取污染地下水修復工程措施時，應與采取搬移處理進行技術經(jīng)濟比較，選擇更為經(jīng)濟合理的整治技術方案。

5.2 搬移處理技術

5.2.1 非正規(guī)生活垃圾堆放點搬移處理方案主要包括前期準備、垃圾堆體開挖、垃圾運輸、終端無害化處理、開挖后場處理等整治階段。

1 前期準備階段，應包括確定垃圾去向、規(guī)劃垃圾運輸路線、制定搬移計劃、編制應急預案、建立垃圾搬移聯(lián)單制度等內(nèi)容。

2 垃圾堆體開挖階段，應包括明確責任主體、保障施工安全、避免二次污染、實施垃圾堆體開挖、落實轉移聯(lián)單制度、環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)理等內(nèi)容。

3 垃圾運輸階段，應包括建立巡查監(jiān)督制度、復核轉移聯(lián)單、規(guī)范垃圾運輸路線、避免二次污染、環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)理等內(nèi)容。

4 末端處理階段，應包括檢驗轉移聯(lián)單、實施無害化處理、避免二次污染、環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)理等內(nèi)容。

5 開挖后場地處理階段，應包括場地清理、植被恢復、避免二次污染、環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)理等內(nèi)容。

5.2.2 縣級城管環(huán)衛(wèi)等監(jiān)管部門在非正規(guī)生活垃圾堆放點搬移處理過程中應及時做好現(xiàn)場督查、指導，以及整治過程的監(jiān)管工作。

5.2.3 搬移準備工作

1 確定生活垃圾終端無害化處理設施及消納能力；

2 確定生活垃圾搬遷的運輸路線；

3 制定科學合理的技術方案和實施方案；

4 編制突發(fā)事件應急處置工作預案；

5 建立生活垃圾開挖、運輸及處理聯(lián)系單制度。

5.2.4 垃圾堆體開挖施工安全

1 施工單位對施工安全負主體責任，應做到垃圾開挖作業(yè)、垃圾運輸?shù)热^程的安全管控。

2 開挖應采取分區(qū)安全作業(yè)模式，現(xiàn)場設置安全警示標識，合理控制開挖作業(yè)面積，防止垃圾飛揚擴散；開挖應自上而下分層分段進行，預先采取防坍塌、倒塌措施。

3 施工區(qū)域嚴禁明火，施工過程注意及時通風和監(jiān)測填埋氣濃度，以防填埋氣爆炸。

4 應設臨時作業(yè)便道通往開挖作業(yè)面。

5.2.5 垃圾堆體開挖環(huán)境污染控制

1 施工過程中及時噴灑殺蟲滅鼠藥劑及除臭劑，避免污染大氣環(huán)境。

2 施工過程中做好雨污分流措施，防止雨水匯入垃圾堆體；

3 垃圾堆體內(nèi)的滲濾液嚴禁直接外排，須處理達標后排放；

4 垃圾開挖作業(yè)和運輸設備選擇低噪聲設備并注意降噪；

5 降低裝車垃圾的含水率，嚴禁帶水垃圾轉運上車，減少轉運中垃圾滲瀝液的漏撒。

5.2.6 垃圾運輸

1 垃圾運輸車輛必須按照事先規(guī)劃好的垃圾運輸線路行駛。

2 垃圾運輸路線應避開水源保護區(qū)、居民區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域。

3 垃圾運輸車輛應保持車容貌完好整潔。

4 施工場地應當設置必要的車輛沖洗設施，出場前需清潔處理，嚴禁垃圾帶出施工區(qū)域。

5 必須實行密閉化垃圾運輸，途中不得丟棄、揚撒、滴漏污水。

6 垃圾運輸車輛行車途中嚴格遵守交通規(guī)則，發(fā)生交通事故時及時上報監(jiān)管部門，垃圾外漏及時清理，不得瞞報。

7 垃圾運輸車輛進入生活垃圾末端無害化處理設施必須服務指揮調度。

8 建立垃圾運輸車巡查監(jiān)督制度，貫徹落實“安全第一，預防為主”的安全生產(chǎn)方針，及時消除隱患，杜絕違規(guī)現(xiàn)象，有效地控制和減少各類事故的發(fā)生。

5.2.7 生活垃圾進廠（場）

1 垃圾進入生活垃圾焚燒廠、生活垃圾衛(wèi)生填埋場或生活垃圾水泥窯協(xié)同處置廠后，焚燒、填埋或協(xié)同處置作業(yè)應遵循相關廠（場）區(qū)內(nèi)的作業(yè)規(guī)定。

2 垃圾運往生活垃圾焚燒廠處理應符合《生活垃圾焚燒處理工程技術規(guī)范》CJJ 90的有關規(guī)定。

3 垃圾運往生活垃圾衛(wèi)生填埋場處理應符合《生活垃圾衛(wèi)生填埋處理技術規(guī)范》GB 50869的有關規(guī)定。

4 垃圾運往生活垃圾水泥窯協(xié)同處理廠應符合《水泥窯協(xié)同處置垃圾工程設計規(guī)范》GB 50954的有關規(guī)定。

5.2.8 垃圾轉移聯(lián)單操作程序

1 垃圾轉移實施聯(lián)單管理制度。聯(lián)單由非正規(guī)生活垃圾堆放點整治實施單位（或清理單位）、運輸單位、生活垃圾終端無害化處理單位留存?zhèn)洳椤?/span>

2 實施單位（或清理單位）向生活垃圾末端無害化處理單位轉移生活垃圾時，應當填寫生活垃圾轉移聯(lián)單。

3 運輸單位在轉運生活垃圾時，應當對所接收的生活垃圾來源、重量及去向，與生活垃圾轉移聯(lián)單所載事項是否符合進行復核。

4 垃圾終端無害化處理單位在檢查、核驗生活垃圾轉移聯(lián)單所載 事項無誤后，應在生活垃圾轉移聯(lián)單上簽字確認。

5.2.9 垃圾開挖后場地處理

1 全面清理垃圾開挖后的場地，確保場地內(nèi)不再有垃圾、污水遺存。

2 對開挖后的場地進行全面的環(huán)境監(jiān)測，以確定垃圾移除后污染隨之消減。

3 根據(jù)非正規(guī)生活垃圾堆放點所在位置周邊情況，合理確定場地植被恢復方案，并進行綠化。

6 驗收與后期維護

6.0.1 非正規(guī)生活垃圾堆放點原地整治驗收應符合《生活垃圾衛(wèi)生填埋場封場技術規(guī)范》GB 51220以及其他國家和行業(yè)標準規(guī)范的規(guī)定。

6.0.2 非正規(guī)生活垃圾堆放點進行原地規(guī)范整治后，必須做好后續(xù)維護管理工作。

1 建立檢查維護制度，定期檢查維護設施。

2 保持滲濾液收集處理和填埋氣體收集處理設施的正常運行。

3 對地下水、滲濾液、填埋氣體等進行跟蹤監(jiān)測。

4 堆體表面植被養(yǎng)護。

5 定期組織相關單位和部門進行垃圾堆放點穩(wěn)定情況的分析與評價。

6 對文件資料進行整理和歸檔。

6.0.3 非正規(guī)生活垃圾堆放點進行原地整治后，堆存垃圾的有機質含量、滲濾液、填埋氣體甲烷濃度（CH4）、堆體沉降等指標達到《生活垃圾填埋場穩(wěn)定化場地利用技術要求》GB/T25179中規(guī)定相應等級標準限值要求后，方可進行相應的后期土地利用。

6.0.4 非正規(guī)生活垃圾堆放點搬移處理后，場地應及時進行環(huán)境修復，達到規(guī)劃利用的目的。